3月23日，国家发展改革委等13部门发布《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》（简称《意见》）。《意见》提出
，利用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术

，大力发展智能制造，实现供需精准高效匹配
，促进制造业发展模式和企业形态根本性变革。

《意见》指出，总体目标是力争到2025年
，制造服务业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用显著增强，对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出
。重点领域制造服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化发展水平明显提升
，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和示范企业
。

上述13部门分别是国家发展改革委
、教育部、科技部、工业和信息化部、司法部、人力资源社会保障部
、自然资源部、生态环境部
、交通运输部

、商务部
、人民银行、市场监管总局
、银保监会。

要点一
：利用5G
、大数据等大力发展智能制造

根据《意见》要求，要提高制造业生产效率，具体来看，利用5G、大数据
、云计算
、人工智能
、区块链等新一代信息技术，大力发展智能制造，实现供需精准高效匹配，促进制造业发展模式和企业形态根本性变革。加快发展工业软件
、工业互联网，培育共享制造、共享设计和共享数据平台，推动制造业实现资源高效利用和价值共享。发展现代物流服务体系，促进信息资源融合共享，推动实现采购、生产
、流通等上下游环节信息实时采集、互联互通，提高生产制造和物流一体化运作水平
。

同时，发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权
、科技咨询等科技服务业
，加强关键核心技术攻关，加速科技成果转化，夯实产学研协同创新基础，推动产业链与创新链精准对接
、深度融合，提升制造业技术创新能力
，提高制造业产业基础高级化

、产业链供应链现代化水平

。支持企业和专业机构提供质量管理、控制、评价等服务，扩大制造业优质产品和服务供给
，提升供给体系对需求的适配性。加快检验检测认证服务业市场化
、国际化
、专业化
、集约化、规范化改革和发展
，提高服务水平和公信力，推进国家检验检测认证公共服务平台建设，推动提升制造业产品和服务质量

。加强国家计量基准标准和标准物质建设，提升计量测试能力水平

，优化计量测试服务业市场供给

。

要点二
：加快制造服务业发展专项行动

《意见》明确

，以专项行动和重点工程为抓手，统筹谋划
、重点突破，实现制造业与制造服务业耦合共生、相融相长。其中包括制造服务业主体培育行动
、融合发展试点示范行动、中国制造品牌培育行动、制造业智能转型行动
、制造业研发设计能力提升行动
、制造业绿色化改造行动、制造业供应链创新发展行动、制造服务业标准体系建设行动和制造业计量能力提升行动。

要点三：支持制造服务业企业到主板、创业板及境外资本市场上市 

《意见》明确要拓宽融资渠道，要引导金融机构在依法合规
、风险可控的前提下，加大对制造服务业企业的融资支持力度，支持符合条件的制造服务业企业开展债券融资，有效扩大知识产权
、合同能源管理未来收益权等无形资产质押融资规模，创新发展供应链金融，逐步发展大型设备
、公用设施、生产线等领域的设备租赁和融资租赁服务
，开发适合制造服务业特点的金融产品，鼓励创投机构加大对制造服务业的资本投入。支持符合条件的制造服务业企业到主板、创业板及境外资本市场上市融资
。

在构建协同发展生态方面，《意见》指出，要加强区域协作，增强产业布局协同性，实现功能互补、错位发展，形成一体化发展的制造服务业生态圈。支持制造服务业集聚发展
，完善配套功能，优化集聚生态。依托龙头企业构建产业链增值服务的生态系统
，推动上下游企业开展协同采购
、协同制造、协同物流，促进大中小企业专业化分工协作，构建创新协同、产能共享、供应链互通的生态链。

要点四：资本市场为制造业提供更有效的金融服务

在增强制造业发展活力方面，《意见》提出
，要更好发挥资本市场的作用，充分利用多元化金融工具
，不断创新服务模式

，为制造业发展提供更高质量
、更有效率的金融服务。发展人力资源管理服务，提升人才管理能力和水平，优化人才激励机制
，推动稳定制造业就业
，助力实现共同富裕
。加大数据资源开发、开放和共享力度，促进知识
、信息
、数据等新生产要素合理流动
、有效集聚和利用，促进制造业数字化转型。

推动制造业供应链创新应用方面，《意见》明确
，健全制造业供应链服务体系，稳步推进制造业智慧供应链体系，创新网络和服务平台建设，推动制造业供应链向产业服务供应链转型。支持制造业企业发挥自身供应链优势赋能上下游企业，促进各环节高效衔接和全流程协同
。巩固制造业供应链核心环节竞争力
，补足制造业供应链短板
。推动感知技术在制造业供应链关键节点的应用，推进重点行业供应链体系智能化，逐步实现供应链可视化。建立制造业供应链评价体系，逐步形成重要资源和产品全球供应链风险预警系统
，完善全球供应链风险预警机制
，提升我国制造业供应链全球影响力和竞争力

。

要点五：鼓励咨询
、法律、会计等专业服务与制造业协同走出去

《意见》指出
，推动服务业新一轮高水平对外开放
，积极引进全球优质服务资源，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口。积极推动我国技术质量标准和规范走出去，持续完善检验检测和认证认可国际合作交流体系，加快推进与重点出口市场认证证书和检验结果互认。以“一带一路”建设为重点，鼓励供应链管理、咨询

、法律、会计等专业服务与制造业协同走出去
，增强全球服务市场资源配置能力。

在优化发展环境方面，《意见》明确

，持续放宽市场准入
，进一步破除隐性壁垒。支持从制造企业剥离的制造服务业企业按规定申请认定为高新技术企业和技术先进型服务企业。鼓励制造服务业企业积极承接离岸和在岸服务外包业务。

在加强用地保障方面，《意见》提出，各地可根据实际情况，以“先存量、后增量”的原则，在国土空间规划中明确用地结构和产业用地指标
。在符合国土空间规划和用途管制的前提下，推动不同产业用地类型合理转换
，探索增加混合产业用地供给，鼓励各地探索创新产业用地模式
，适应制造服务业发展。

《意见》还强化人才支撑
，强调加快制造服务领域创新型
、应用型
、复合型人才培养培训
，充实壮大高水平制造服务业人才队伍
。紧跟制造服务业发展趋势和市场需求
，深化新工科建设，调整优化院校专业结构
，加强校企合作

，探索中国特色学徒制，推动产教深度融合
。总结推广学历证书+若干职业技能等级证书（“1+X”证书）制度试点经验

。完善技能人才评价制度，推动人才评价与使用紧密结合，打破身份、学历等限制，贯通制造服务业人才职业发展通道
。进一步落实高层次人才引进政策，加大引进海外制造服务业高层次人才
、领军型创业创新团队。